河北省永年縣“中國國際標準件產(chǎn)業(yè)城”已全面停建。鐵門內(nèi)已無施工人員，但圍墻、圍擋還沒有撤去。
河北省永年縣“中國國際標準件產(chǎn)業(yè)城”已全面停建。記者5月22日在現(xiàn)場看到，鐵門內(nèi)已無施工人員，但圍墻、圍擋還沒有撤去。
一把長長的不銹鋼U型鎖，鎖住了一扇鐵門，卻沒能了卻河北省永年縣西灘頭村村民的心事。
每天，村民李大平都要去看看，這把鎖卸下了沒有。
李大平不知道鐵門內(nèi)將會發(fā)生什么。一年前，這一片還是村里的耕地，后來，永年縣國際標準件產(chǎn)業(yè)城在這里建起了圍墻、大門。
今年5月15日，國土資源部通報稱，產(chǎn)業(yè)城涉嫌違法征占土地822畝，要求河北省國土資源廳進行調(diào)查。
征占違法，那么被占的耕地能不能回來？如果不能，損失如何補償？
但一個星期過去了，除了鐵門上鎖，一切暫時沒有答案。李大平等多位村民這樣說。
“產(chǎn)業(yè)城已全面停建，上級國土部門批復(fù)之前不會再開工。我們正通知農(nóng)民復(fù)墾?！庇滥昕h委宣傳部有關(guān)負責人告訴中國青年報記者，此次征地工作存在的疏忽，在于將土地邊報批邊建設(shè)，“我們意識到錯了?！?/p>
在這位負責人看來，未批先建的產(chǎn)業(yè)城“就像一個早產(chǎn)兒”。據(jù)其觀察，由于省、市均存在經(jīng)濟考核，地方政府會上馬一些大項目，但要是等土地審批程序走完，掙錢的機會有時也就過去了，“這種現(xiàn)象比較普遍，不止是永年”。
通報稱每畝補償6.6萬元，村民稱到手5.28萬元
5月15日國土資源部發(fā)布相關(guān)征地的違規(guī)通報后，李大平意外發(fā)現(xiàn)通報披露的補償標準為“每畝6.6.萬元”。
“我們的補償協(xié)議上，寫的是每畝補償5.28萬元，沒有6.6萬元?！崩畲笃胶团笥褌兯懔艘还P賬，這二者之間每畝相差1.32萬元，822畝就相差了1085.04萬元。
通報當晚，有網(wǎng)友也在論壇上對“6.6萬元”的數(shù)據(jù)表示疑惑：“不是每畝5萬多嗎？”
這當中的差價去哪了？永年縣委宣傳部書面解釋稱，河北省有關(guān)文件規(guī)定，土地補償費80%歸個人，20%歸集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)業(yè)城項目征地工作執(zhí)行每畝6.6萬元的區(qū)片地價標準，除村集體留成外，一次性按每畝5.28萬元對群眾補償?shù)轿弧?/p>
但李大平等多名受訪村民均表示，至今沒有人通知他們村集體留成的事情。
對于李大平來說，國土資源部的通報無疑是一柄“尚方寶劍”，盡管自家耕地已經(jīng)被占了。
他是5月中旬在網(wǎng)上看到國土資源部通報的，其中提及的“永年國際標準件產(chǎn)業(yè)城”正建在他家耕地上。這個項目規(guī)劃面積1170畝，涉及永年西灘頭村、河北鋪的土地。
李大平清楚地記得，2013年春天，差不多是小麥要收割的時候，征地的消息傳來了。
那段時間，永年縣剛引進了北京鑫方盛集團公司建設(shè)永年縣國際標準件產(chǎn)業(yè)城項目。該公司注冊資本5000萬元，法定代表人據(jù)稱系永年縣東灘頭村人，東灘頭村與西灘頭村僅隔一條道路。
產(chǎn)業(yè)城項目指揮部在2013年5月成立，負責項目推進、實施征地。包括李大平在內(nèi)的西灘頭村村民，當時并不知道這跟自己有什么關(guān)系。
直到有一天，李大平從村干部手中拿到一份制式的《占地補償協(xié)議書》。協(xié)議書上的甲方為“永年縣標準件產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會”，占地時間40年，補償標準打印著“賠償費一次性付清，每畝52800.00元(含青苗費)”。
“如果我現(xiàn)在把字簽了，賣了十幾萬元，就是把我兒子、孫子的錢都花了?！彼煌夂炞?。
李大平已過中年，家有3畝多耕地，與其他村民一樣，地里主要種小麥、玉米，“收成好的時候，小麥、玉米都可以畝產(chǎn)1000斤左右，價格差不多是每斤1.1元左右。”
中國青年報記者了解到，在西灘頭村，村民除種地之外，不少人會去打工、做生意，有的就是做標準件生意，可土地仍是當?shù)卮迕裰匾氖杖雭碓粗弧?/p>
永年縣委宣傳部提供的書面解釋顯示，截至5月13日，產(chǎn)業(yè)城項目涉及小廠攤179戶，有22戶未簽協(xié)議。
如今，此次征地已被國土資源部定性為“違法違規(guī)”。征地沒有經(jīng)過土地征收批準，并且，在耕地上建產(chǎn)業(yè)城已涉及土地性質(zhì)變更，但政府也沒有完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的手續(xù)。
違規(guī)征地建起省管重點項目
一排圍墻如今包圍了西灘頭村北邊的耕地。耕地鄰近大街的地方立起一扇鐵門，焊著“中國國際標準件產(chǎn)業(yè)城”幾個鍍金大字。目前，鐵門內(nèi)沒有施工，但見沙粒、小石子和雜草。
同村的孫強也沒有在《占地補償協(xié)議書》上簽字，他告訴記者，鐵門內(nèi)幾乎是全村所有的耕地，“如果被占了，子孫后代吃什么？”
在永年縣的經(jīng)濟布局中，標準件是當之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。河北省政府官網(wǎng)顯示，永年系全國最大的緊固件生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷量占全國市場份額的45%。西灘頭村附近則集聚了不少標準件廠。
李大平和孫強一度認為，只要堅持不簽字，土地就可以牢牢握在自己手中。不過，事情沒有這么簡單，產(chǎn)業(yè)城項目指揮部成立后，項目有條不紊地向前邁進。
李大平給記者展示了一段視頻。這段視頻中，施工人員正在耕地邊上搭建圍擋，有的圍擋已貼上了產(chǎn)業(yè)城的廣告。一些耕地邊上還砌起了磚頭。
視頻是2013年10月拍攝的，根據(jù)國土資源部的通報，北京鑫方盛集團公司當時在822畝違法征得的土地中，選取538.7畝圈建了圍墻、廣告圍擋，并平整土地。
兩個月后，2013年12月，永年縣臨洺關(guān)鎮(zhèn)人民政府、永年縣標準件產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會下發(fā)通知，要求規(guī)劃范圍內(nèi)的所有墳?zāi)惯w移。
產(chǎn)業(yè)城隨后贏得了更“高貴”的身份，今年1月，項目被確定為河北的省管重點項目。
3月18日上午，西灘頭村耕地上迎來了一場隆重的開工儀式。記者在一段視頻中看到，儀式開始之前，幾位身著警服的男子來到土地上，請幾位村民離開。
有的村民不愿離開，開始用頭撞警車，被警察勸阻。后來，一位村民被身著警服的人抬出了耕地。
“你們穿警服，是要去抓壞人的，而不是來幫忙搶農(nóng)民的地的?！币晃淮迕裾f。
河北某電視臺后來播報了開工儀式的新聞。一位領(lǐng)導(dǎo)正在臺上致辭，臺下的人穿著襯衫或西裝，正在鼓掌。他們所站著的位置，就是西灘頭村尚未完成用地手續(xù)的耕地。
記者掌握的一份“標準件產(chǎn)業(yè)城簽訂拆遷協(xié)議進度通報”顯示，截至3月27日，179戶中有68戶簽訂了協(xié)議。這約占總數(shù)的37%。
4月，是產(chǎn)業(yè)城迅速建設(shè)的一個時期。國土資源部通報稱，在這個月，北京鑫方盛集團違法占用已圈占土地中的157畝建設(shè)廠房，已建部分鋼結(jié)構(gòu)框架。
邯鄲市人民政府官網(wǎng)則披露，4月中旬，產(chǎn)業(yè)城已經(jīng)全面開工建設(shè)。
事實上，單就永年經(jīng)濟發(fā)展而言，這無疑是一項利好工程。資料顯示，產(chǎn)業(yè)城總投資32.5億元，總建筑面積38.4萬平方米，年可實現(xiàn)銷售收入52.6億元，利稅3.85億元，安排就業(yè)2000余人。
在西灘頭村部分村民看來，這些數(shù)字略顯陌生。而如果沒有意外，產(chǎn)業(yè)城就要在今年6月下旬全部完工了。
村民“自救”
在“早產(chǎn)兒”完全出生前，李大平?jīng)Q定“自救”。今年4月的一天深夜，他與幾個村民相約，一起乘上了去北京的列車。
“在這之前，哪想過會去找上級反映情況？”李大平告訴記者，他之前聽人說，如果去反映情況，被發(fā)現(xiàn)了會被用手銬銬回來，“后來才知道是假的?！?/p>
孫強稱，村民去反映情況是“逼”出來的：有的人不肯簽字，結(jié)果收到稅務(wù)追繳通知單；村民們被“分片包干”，上門與他們打交道的公職人員，來自縣檢察院、工商局、國土局、民政局、交通局等17個職能部門。
按照永年縣委宣傳部的書面解釋，前者屬于職能部門正常的執(zhí)法行為，與征地沒有關(guān)系。至于縣直有關(guān)部門，則是深入到戶，去宣傳產(chǎn)業(yè)升級的重要意義，宣傳規(guī)劃、土地有關(guān)政策，宣傳拆遷補償政策。
孫強告訴記者，他們曾向永年縣、邯鄲市的國土資源部門反映情況。但是，征地工作依然沒有停止。
李大平回憶，4月的那天晚上，他們原計劃10來人一起進京，但到了約定地點，有五六人反悔了?！胺椿诘娜擞X得，要湊個30來人，這樣才敢去?！?/p>
“沒有辦法。我們不去，就沒人去了，就算被抓了也得去。”一位前往北京的村民說，他們在北京只待了一個晚上，找的是每晚20元的旅館，“哪兒偏僻就往哪兒找?！?/p>
與一些反映情況的人相同，他們的北京之行并沒有實質(zhì)性進展。
孫強告訴記者，差不多是在同時，有村民接到一個陌生來電，讓其上網(wǎng)搜索一部名為“微電影”的視頻。一點開，發(fā)現(xiàn)記錄的是3月18日典禮之前發(fā)生在耕地上的事，“這個視頻很快在村里傳開了?！?/p>
真正的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在5月的一個白天。李大平稱，那天，他看到有外地人正在問征地的事情，“我感覺像記者，但不確定，我就上去，知道什么就說什么，反正說的都是實話?！?/p>
永年縣一位出租車司機告訴中國青年報記者，前段時間，確實有村民帶著電視臺記者坐著他的車，繞著產(chǎn)業(yè)城轉(zhuǎn)了好幾圈。
5月12日，中央電視臺《經(jīng)濟信息聯(lián)播》以“耕地豈能說征就征”為題，報道了永年縣國際標準件產(chǎn)業(yè)城違法征地的情況。央視多個頻道后來繼續(xù)跟進報道。
3天后，國土資源部宣布掛牌督辦這起案件，要求河北省國土資源廳會同有關(guān)部門抓緊進行調(diào)查，提出處理意見，處理意見于6月25日前報國土資源部。
當時接受央視采訪的一位村民稱，事后，有人希望他別再接受采訪。顯然，如果沒有媒體介入，產(chǎn)業(yè)城的秘密或許就不會被發(fā)現(xiàn)。
地批好了，怕發(fā)展機會沒了？
中國青年報記者了解到，在媒體報道、國土資源部掛牌督辦之后，永年縣并非沒有進行整改和反思。
永年縣委宣傳部答復(fù)本報稱，目前，該項目所有在建工程立即全面叫停，在土地指標沒有正式批復(fù)到位前，一分地都不允許開工建設(shè)。
答復(fù)還稱，有關(guān)部門已通知群眾復(fù)耕，并由鎮(zhèn)、村干部逐戶下發(fā)通知，做好復(fù)耕工作，確保群眾順利夏播、夏種。
“企業(yè)可能會受到損失。但是，面對這么多老百姓，再大的損失也得承擔?！庇滥昕h委宣傳部有關(guān)負責人表示。
截至發(fā)稿前，孫強、李大平告訴記者，他們尚未接到復(fù)墾的通知。記者5月22日下午在西灘頭村看到，產(chǎn)業(yè)城確實已經(jīng)停止施工，不過，圍墻、圍擋尚保留在耕地的北邊、東邊，耕地邊的鐵門依舊上鎖。
“我看到的變化是，原先產(chǎn)業(yè)城的宣傳牌，被一排公益廣告覆蓋住了。”孫強看到，其中一幅廣告上寫著：促進社會公平正義，增進人民福祉。
令他們著急的是，國土資源部掛牌督辦一周過去了，圍墻還沒有拆除，鐵門也沒有打開，“地上已經(jīng)一年沒有收成了，今年下半年再不種，又完了。圍墻拆了以后，會不會賠償損失？”
“我們意識到錯了?！庇滥昕h委宣傳部有關(guān)負責人反復(fù)向中國青年報記者強調(diào)，“我們工作的疏忽，是邊報批邊建設(shè)。”
按其說法，該項目并非沒有用地指標。項目已取得用地指標480畝，其中2013年年度計劃指標80畝，已上報邯鄲市政府待批；另待批的還有2014年年度計劃指標400畝。
他分析，從市場經(jīng)濟的角度來看，土地寸土寸金，發(fā)展機遇難得，“省、市政府有考核，我們急于上大項目，難免催生了‘早產(chǎn)兒’，原因是多方面的，市場需要這個，我們也想上大項目、好項目，所以邊報批邊建設(shè)，犯了急躁冒進的錯誤”。
“省、市、縣層層考核，經(jīng)濟要發(fā)展，但土地指標受限制。沒辦法，早產(chǎn)?！彼J為，這可能需要經(jīng)濟考核部門與國土資源部門的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)。
中國青年報記者注意到，事實上，全國范圍內(nèi)，類似永年縣這樣邊報批邊建設(shè)的現(xiàn)象的確并不少見。而這類事情的不少結(jié)局是，當土地征收“生米煮成熟飯”之后，再由有關(guān)部門補辦手續(xù)。不少學(xué)者對此詬病已久。
在當前京津冀一體化的趨勢下，一些學(xué)者公開表示，河北有必要重視發(fā)展地方特色經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)升級，永年縣的標準件產(chǎn)業(yè)被作為一個案例。
但在不少受訪村民看來，地方經(jīng)濟發(fā)展與公民的利益，其平衡還有很長的一段路要走。
“這個村就這么點地，你建了，群眾吃什么、喝什么？子孫后代的地都沒了?！睂O強說，當聽說西灘頭村的村民成功讓一個產(chǎn)業(yè)城叫停之后，開始有其他村甚至其他縣的人過來取經(jīng)，問怎么辦到的。
而讓這位基層農(nóng)民在意的是，如今暫時“生米煮成熟飯”了，做飯的人，又會不會受到懲罰？
一位縣委常委回應(yīng)了這一說法。他透露，縣國土資源部門可能有人要被問責，此外，永年縣會努力了解百姓合理訴求，千方百計想辦法，最大限度地幫助群眾解決難題。(文中村民姓名為化名)