河北省永年縣“中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城”已全面停建。鐵門內(nèi)已無(wú)施工人員，但圍墻、圍擋還沒有撤去。
河北省永年縣“中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城”已全面停建。記者5月22日在現(xiàn)場(chǎng)看到，鐵門內(nèi)已無(wú)施工人員，但圍墻、圍擋還沒有撤去。
一把長(zhǎng)長(zhǎng)的不銹鋼U型鎖，鎖住了一扇鐵門，卻沒能了卻河北省永年縣西灘頭村村民的心事。
每天，村民李大平都要去看看，這把鎖卸下了沒有。
李大平不知道鐵門內(nèi)將會(huì)發(fā)生什么。一年前，這一片還是村里的耕地，后來(lái)，永年縣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城在這里建起了圍墻、大門。
今年5月15日，國(guó)土資源部通報(bào)稱，產(chǎn)業(yè)城涉嫌違法征占土地822畝，要求河北省國(guó)土資源廳進(jìn)行調(diào)查。
征占違法，那么被占的耕地能不能回來(lái)？如果不能，損失如何補(bǔ)償？
但一個(gè)星期過去了，除了鐵門上鎖，一切暫時(shí)沒有答案。李大平等多位村民這樣說(shuō)。
“產(chǎn)業(yè)城已全面停建，上級(jí)國(guó)土部門批復(fù)之前不會(huì)再開工。我們正通知農(nóng)民復(fù)墾?！庇滥昕h委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者，此次征地工作存在的疏忽，在于將土地邊報(bào)批邊建設(shè)，“我們意識(shí)到錯(cuò)了。”
在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，未批先建的產(chǎn)業(yè)城“就像一個(gè)早產(chǎn)兒”。據(jù)其觀察，由于省、市均存在經(jīng)濟(jì)考核，地方政府會(huì)上馬一些大項(xiàng)目，但要是等土地審批程序走完，掙錢的機(jī)會(huì)有時(shí)也就過去了，“這種現(xiàn)象比較普遍，不止是永年”。
通報(bào)稱每畝補(bǔ)償6.6萬(wàn)元，村民稱到手5.28萬(wàn)元
5月15日國(guó)土資源部發(fā)布相關(guān)征地的違規(guī)通報(bào)后，李大平意外發(fā)現(xiàn)通報(bào)披露的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為“每畝6.6.萬(wàn)元”。
“我們的補(bǔ)償協(xié)議上，寫的是每畝補(bǔ)償5.28萬(wàn)元，沒有6.6萬(wàn)元?！崩畲笃胶团笥褌兯懔艘还P賬，這二者之間每畝相差1.32萬(wàn)元，822畝就相差了1085.04萬(wàn)元。
通報(bào)當(dāng)晚，有網(wǎng)友也在論壇上對(duì)“6.6萬(wàn)元”的數(shù)據(jù)表示疑惑：“不是每畝5萬(wàn)多嗎？”
這當(dāng)中的差價(jià)去哪了？永年縣委宣傳部書面解釋稱，河北省有關(guān)文件規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)80%歸個(gè)人，20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目征地工作執(zhí)行每畝6.6萬(wàn)元的區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，除村集體留成外，一次性按每畝5.28萬(wàn)元對(duì)群眾補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
但李大平等多名受訪村民均表示，至今沒有人通知他們村集體留成的事情。
對(duì)于李大平來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源部的通報(bào)無(wú)疑是一柄“尚方寶劍”，盡管自家耕地已經(jīng)被占了。
他是5月中旬在網(wǎng)上看到國(guó)土資源部通報(bào)的，其中提及的“永年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城”正建在他家耕地上。這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃面積1170畝，涉及永年西灘頭村、河北鋪的土地。
李大平清楚地記得，2013年春天，差不多是小麥要收割的時(shí)候，征地的消息傳來(lái)了。
那段時(shí)間，永年縣剛引進(jìn)了北京鑫方盛集團(tuán)公司建設(shè)永年縣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目。該公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，法定代表人據(jù)稱系永年縣東灘頭村人，東灘頭村與西灘頭村僅隔一條道路。
產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目指揮部在2013年5月成立，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)、實(shí)施征地。包括李大平在內(nèi)的西灘頭村村民，當(dāng)時(shí)并不知道這跟自己有什么關(guān)系。
直到有一天，李大平從村干部手中拿到一份制式的《占地補(bǔ)償協(xié)議書》。協(xié)議書上的甲方為“永年縣標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)”，占地時(shí)間40年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)打印著“賠償費(fèi)一次性付清，每畝52800.00元(含青苗費(fèi))”。
“如果我現(xiàn)在把字簽了，賣了十幾萬(wàn)元，就是把我兒子、孫子的錢都花了?！彼煌夂炞帧?/p>
李大平已過中年，家有3畝多耕地，與其他村民一樣，地里主要種小麥、玉米，“收成好的時(shí)候，小麥、玉米都可以畝產(chǎn)1000斤左右，價(jià)格差不多是每斤1.1元左右?！?/p>
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，在西灘頭村，村民除種地之外，不少人會(huì)去打工、做生意，有的就是做標(biāo)準(zhǔn)件生意，可土地仍是當(dāng)?shù)卮迕裰匾氖杖雭?lái)源之一。
永年縣委宣傳部提供的書面解釋顯示，截至5月13日，產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目涉及小廠攤179戶，有22戶未簽協(xié)議。
如今，此次征地已被國(guó)土資源部定性為“違法違規(guī)”。征地沒有經(jīng)過土地征收批準(zhǔn)，并且，在耕地上建產(chǎn)業(yè)城已涉及土地性質(zhì)變更，但政府也沒有完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的手續(xù)。
違規(guī)征地建起省管重點(diǎn)項(xiàng)目
一排圍墻如今包圍了西灘頭村北邊的耕地。耕地鄰近大街的地方立起一扇鐵門，焊著“中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城”幾個(gè)鍍金大字。目前，鐵門內(nèi)沒有施工，但見沙粒、小石子和雜草。
同村的孫強(qiáng)也沒有在《占地補(bǔ)償協(xié)議書》上簽字，他告訴記者，鐵門內(nèi)幾乎是全村所有的耕地，“如果被占了，子孫后代吃什么？”
在永年縣的經(jīng)濟(jì)布局中，標(biāo)準(zhǔn)件是當(dāng)之無(wú)愧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。河北省政府官網(wǎng)顯示，永年系全國(guó)最大的緊固件生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)份額的45%。西灘頭村附近則集聚了不少標(biāo)準(zhǔn)件廠。
李大平和孫強(qiáng)一度認(rèn)為，只要堅(jiān)持不簽字，土地就可以牢牢握在自己手中。不過，事情沒有這么簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目指揮部成立后，項(xiàng)目有條不紊地向前邁進(jìn)。
李大平給記者展示了一段視頻。這段視頻中，施工人員正在耕地邊上搭建圍擋，有的圍擋已貼上了產(chǎn)業(yè)城的廣告。一些耕地邊上還砌起了磚頭。
視頻是2013年10月拍攝的，根據(jù)國(guó)土資源部的通報(bào)，北京鑫方盛集團(tuán)公司當(dāng)時(shí)在822畝違法征得的土地中，選取538.7畝圈建了圍墻、廣告圍擋，并平整土地。
兩個(gè)月后，2013年12月，永年縣臨洺關(guān)鎮(zhèn)人民政府、永年縣標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)下發(fā)通知，要求規(guī)劃范圍內(nèi)的所有墳?zāi)惯w移。
產(chǎn)業(yè)城隨后贏得了更“高貴”的身份，今年1月，項(xiàng)目被確定為河北的省管重點(diǎn)項(xiàng)目。
3月18日上午，西灘頭村耕地上迎來(lái)了一場(chǎng)隆重的開工儀式。記者在一段視頻中看到，儀式開始之前，幾位身著警服的男子來(lái)到土地上，請(qǐng)幾位村民離開。
有的村民不愿離開，開始用頭撞警車，被警察勸阻。后來(lái)，一位村民被身著警服的人抬出了耕地。
“你們穿警服，是要去抓壞人的，而不是來(lái)幫忙搶農(nóng)民的地的?！币晃淮迕裾f(shuō)。
河北某電視臺(tái)后來(lái)播報(bào)了開工儀式的新聞。一位領(lǐng)導(dǎo)正在臺(tái)上致辭，臺(tái)下的人穿著襯衫或西裝，正在鼓掌。他們所站著的位置，就是西灘頭村尚未完成用地手續(xù)的耕地。
記者掌握的一份“標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城簽訂拆遷協(xié)議進(jìn)度通報(bào)”顯示，截至3月27日，179戶中有68戶簽訂了協(xié)議。這約占總數(shù)的37%。
4月，是產(chǎn)業(yè)城迅速建設(shè)的一個(gè)時(shí)期。國(guó)土資源部通報(bào)稱，在這個(gè)月，北京鑫方盛集團(tuán)違法占用已圈占土地中的157畝建設(shè)廠房，已建部分鋼結(jié)構(gòu)框架。
邯鄲市人民政府官網(wǎng)則披露，4月中旬，產(chǎn)業(yè)城已經(jīng)全面開工建設(shè)。
事實(shí)上，單就永年經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這無(wú)疑是一項(xiàng)利好工程。資料顯示，產(chǎn)業(yè)城總投資32.5億元，總建筑面積38.4萬(wàn)平方米，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入52.6億元，利稅3.85億元，安排就業(yè)2000余人。
在西灘頭村部分村民看來(lái)，這些數(shù)字略顯陌生。而如果沒有意外，產(chǎn)業(yè)城就要在今年6月下旬全部完工了。
村民“自救”
在“早產(chǎn)兒”完全出生前，李大平?jīng)Q定“自救”。今年4月的一天深夜，他與幾個(gè)村民相約，一起乘上了去北京的列車。
“在這之前，哪想過會(huì)去找上級(jí)反映情況？”李大平告訴記者，他之前聽人說(shuō)，如果去反映情況，被發(fā)現(xiàn)了會(huì)被用手銬銬回來(lái)，“后來(lái)才知道是假的。”
孫強(qiáng)稱，村民去反映情況是“逼”出來(lái)的：有的人不肯簽字，結(jié)果收到稅務(wù)追繳通知單；村民們被“分片包干”，上門與他們打交道的公職人員，來(lái)自縣檢察院、工商局、國(guó)土局、民政局、交通局等17個(gè)職能部門。
按照永年縣委宣傳部的書面解釋，前者屬于職能部門正常的執(zhí)法行為，與征地沒有關(guān)系。至于縣直有關(guān)部門，則是深入到戶，去宣傳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要意義，宣傳規(guī)劃、土地有關(guān)政策，宣傳拆遷補(bǔ)償政策。
孫強(qiáng)告訴記者，他們?cè)蛴滥昕h、邯鄲市的國(guó)土資源部門反映情況。但是，征地工作依然沒有停止。
李大平回憶，4月的那天晚上，他們?cè)?jì)劃10來(lái)人一起進(jìn)京，但到了約定地點(diǎn)，有五六人反悔了?！胺椿诘娜擞X得，要湊個(gè)30來(lái)人，這樣才敢去?！?/p>
“沒有辦法。我們不去，就沒人去了，就算被抓了也得去?！币晃磺巴本┑拇迕裾f(shuō)，他們?cè)诒本┲淮艘粋€(gè)晚上，找的是每晚20元的旅館，“哪兒偏僻就往哪兒找?！?/p>
與一些反映情況的人相同，他們的北京之行并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
孫強(qiáng)告訴記者，差不多是在同時(shí)，有村民接到一個(gè)陌生來(lái)電，讓其上網(wǎng)搜索一部名為“微電影”的視頻。一點(diǎn)開，發(fā)現(xiàn)記錄的是3月18日典禮之前發(fā)生在耕地上的事，“這個(gè)視頻很快在村里傳開了?！?/p>
真正的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在5月的一個(gè)白天。李大平稱，那天，他看到有外地人正在問征地的事情，“我感覺像記者，但不確定，我就上去，知道什么就說(shuō)什么，反正說(shuō)的都是實(shí)話?！?/p>
永年縣一位出租車司機(jī)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，前段時(shí)間，確實(shí)有村民帶著電視臺(tái)記者坐著他的車，繞著產(chǎn)業(yè)城轉(zhuǎn)了好幾圈。
5月12日，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》以“耕地豈能說(shuō)征就征”為題，報(bào)道了永年縣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城違法征地的情況。央視多個(gè)頻道后來(lái)繼續(xù)跟進(jìn)報(bào)道。
3天后，國(guó)土資源部宣布掛牌督辦這起案件，要求河北省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，處理意見于6月25日前報(bào)國(guó)土資源部。
當(dāng)時(shí)接受央視采訪的一位村民稱，事后，有人希望他別再接受采訪。顯然，如果沒有媒體介入，產(chǎn)業(yè)城的秘密或許就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
地批好了，怕發(fā)展機(jī)會(huì)沒了？
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，在媒體報(bào)道、國(guó)土資源部掛牌督辦之后，永年縣并非沒有進(jìn)行整改和反思。
永年縣委宣傳部答復(fù)本報(bào)稱，目前，該項(xiàng)目所有在建工程立即全面叫停，在土地指標(biāo)沒有正式批復(fù)到位前，一分地都不允許開工建設(shè)。
答復(fù)還稱，有關(guān)部門已通知群眾復(fù)耕，并由鎮(zhèn)、村干部逐戶下發(fā)通知，做好復(fù)耕工作，確保群眾順利夏播、夏種。
“企業(yè)可能會(huì)受到損失。但是，面對(duì)這么多老百姓，再大的損失也得承擔(dān)?！庇滥昕h委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
截至發(fā)稿前，孫強(qiáng)、李大平告訴記者，他們尚未接到復(fù)墾的通知。記者5月22日下午在西灘頭村看到，產(chǎn)業(yè)城確實(shí)已經(jīng)停止施工，不過，圍墻、圍擋尚保留在耕地的北邊、東邊，耕地邊的鐵門依舊上鎖。
“我看到的變化是，原先產(chǎn)業(yè)城的宣傳牌，被一排公益廣告覆蓋住了?！睂O強(qiáng)看到，其中一幅廣告上寫著：促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。
令他們著急的是，國(guó)土資源部掛牌督辦一周過去了，圍墻還沒有拆除，鐵門也沒有打開，“地上已經(jīng)一年沒有收成了，今年下半年再不種，又完了。圍墻拆了以后，會(huì)不會(huì)賠償損失？”
“我們意識(shí)到錯(cuò)了。”永年縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)向中國(guó)青年報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，“我們工作的疏忽，是邊報(bào)批邊建設(shè)?！?/p>
按其說(shuō)法，該項(xiàng)目并非沒有用地指標(biāo)。項(xiàng)目已取得用地指標(biāo)480畝，其中2013年年度計(jì)劃指標(biāo)80畝，已上報(bào)邯鄲市政府待批；另待批的還有2014年年度計(jì)劃指標(biāo)400畝。
他分析，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，土地寸土寸金，發(fā)展機(jī)遇難得，“省、市政府有考核，我們急于上大項(xiàng)目，難免催生了‘早產(chǎn)兒’，原因是多方面的，市場(chǎng)需要這個(gè)，我們也想上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，所以邊報(bào)批邊建設(shè)，犯了急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤”。
“省、市、縣層層考核，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但土地指標(biāo)受限制。沒辦法，早產(chǎn)。”他認(rèn)為，這可能需要經(jīng)濟(jì)考核部門與國(guó)土資源部門的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到，事實(shí)上，全國(guó)范圍內(nèi)，類似永年縣這樣邊報(bào)批邊建設(shè)的現(xiàn)象的確并不少見。而這類事情的不少結(jié)局是，當(dāng)土地征收“生米煮成熟飯”之后，再由有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。不少學(xué)者對(duì)此詬病已久。
在當(dāng)前京津冀一體化的趨勢(shì)下，一些學(xué)者公開表示，河北有必要重視發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，永年縣的標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)被作為一個(gè)案例。
但在不少受訪村民看來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民的利益，其平衡還有很長(zhǎng)的一段路要走。
“這個(gè)村就這么點(diǎn)地，你建了，群眾吃什么、喝什么？子孫后代的地都沒了。”孫強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)聽說(shuō)西灘頭村的村民成功讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)城叫停之后，開始有其他村甚至其他縣的人過來(lái)取經(jīng)，問怎么辦到的。
而讓這位基層農(nóng)民在意的是，如今暫時(shí)“生米煮成熟飯”了，做飯的人，又會(huì)不會(huì)受到懲罰？
一位縣委常委回應(yīng)了這一說(shuō)法。他透露，縣國(guó)土資源部門可能有人要被問責(zé)，此外，永年縣會(huì)努力了解百姓合理訴求，千方百計(jì)想辦法，最大限度地幫助群眾解決難題。(文中村民姓名為化名)